一、中国开发区产生的基本背景与现状
1、新国际劳动分工的出现
1960年代以来．工业生产技术的提高和交通、通讯技术的发展促使原先的福特生产模式向新的柔性生产模式转化．为了克服在本国生产的各种制约因素．许多跨国公司开始向发展中国家寻求工业生产区位此时．与中国类似的一些发展中国家．既拥有跨国公司所需要的大量廉价劳动力和土地，又有较大的产品市场．同时还需要解决就业和工业发展的问题．于是他们开始尝试利用比较优势实行外向型的发展战略双方需求的互补性最终促使新国际劳动分工成为现实而这一切被认为是发展中国家开发区大量发展的根本原因
2、十一届三中全会拉开了改革开放的序幕
在这种国际背景下．党中央在1978年召开了十一届三中全会．确立了对外开放的国策．使中国对外开放的理论得以突破．并采取了一系列开放举措：1980年中央决定设立深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区．1984年又在14个沿海开放城市设立经济技术开发区．拉开了开发区建设的序幕：1992年邓小平南方讲话后．我国开发区进入了快速发展阶段．并由沿海向全国各地扩展．形成了包括经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等形式多样、遍布全国的开发区体系。
3、中国开发区发展的现状
我国自2003年开始整顿开发区后．到2006年12月．各类开发区由6866个核减至1568个．规划面积由3．86万平方公里压缩至9949平方公里在这些开发区中由国务院批准设立的国家级开发区有222个．其中经济技术开发区49个、高新技术产业开发区53个、保税区15个、边境经济合作区14个、出口加工区58个、其他类型开发区33个此外．还有1346家省(自治区、直辖市)人民政府批准设立的开发区。
二、开发区向新城转型的必然性
1、开发区政策优势的弱化
享受特殊的优惠政策是开发区区别于其它地区的重要特征之一由于公共政策也有其特定的生命周期．随着中国加入WTO以及市场经济的逐渐深化．一方面开发区所享受的特殊优惠政策于9O年代中后期陆续到期或调整．另一方面全国范围的全面开放使各地区开放政策日益趋同所有这些都造成开发区的政策性优势明显弱化．简单依靠最后的优惠政策正出现效率递减的趋势这就迫使开发区在政策优势以外不得不考虑培养其功能优势和体制优势．为转变经济增长方式和再造优势创造前提条件。
2、开发区“孤岛效应”的不断显现
由于开发区自身的不断发展．加之受其外部发展环境的影响(1997年亚洲金融危机、美国“9．1l”事件、中国加入WTO等)．开发区已经不断显现出它的“孤岛效应”．主要表现为出现经济结构单一、功能单一、空间内涵与质量不高和管理体制不顺等诸多问题。
为解决问题．开发区要由注入式经济增长(不断吸引外资．依靠大量投资实现外延扩张)过渡到自协调(结构合理．内涵式)发展轨道上。而要实现这一转变，开发区不仅要在工业化功能开发上下功夫．还要在城市化功能开发上做文章．一则形成新的区域增长极，二则增加就业机会，促进城市化进程，使区域工业化进程与城市化进程相互协调、功能作用相互配套与放大。
3、开发区与母城的互动
从区域的角度来看．开发区的发展离不开它所依托的城市．向新城转变是实现其与母城互动的必然结果随着经济实力的壮大．开发区作为城市中的增长极．开始按照“等级扩散”的原则将先进优势向中心城市内部传递其结果是．开发区与母城中心区在资金、市场、技术、科研成果等方面的联系日益密切．相互间的作用与影响日见凸显．直至互动局面产生。在此过程中．开发区开始承担更多母城功能的转移．并容纳新产生的城市职能．这就使开发区不再仅仅是新兴的工业园区．而是逐渐发育成为初具规模的新城区或新城镇。
三、开发区向新城转型的策略
1、平衡经济结构
(1)增强外向型经济的根植性积极顺应世界分工不断细化的趋势．通过向外向型经济的上下游产业链的配套延伸．甚至形成以自身为“链主”的产业链体系．营造外向型经济的粘性空间．直至培育出具有内生持续创新能力的产业集群。(2)重视本地化因素的培植。本地化不仅意味着增强外来“空投企业”对于扎根本地的依赖性，也意味着努力培育本地企业、私营企业，形成多样且富有活力的中小企业集群．更意味着大力提高研发水平．提高自主知识产权。
2、开发和完善城市功能
以开发区为依托的新城区．不同于一般意义上的综合性城市新区．其首要功能仍然是发展经济产业．因此城市功能的开发和完善也必须围绕这一中心任务进行组织。
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