西部大开发中新城市建设发展策略探讨

1、新建城市的优势 

    首先，新城市的建设可以有很高的产业发展起点。新兴的城市完全可以根据世界经济发展的最前沿领域作为产业选择的范围，新产业在这样的地区发展，既没有发展的机会成本，又不需要破坏原有的任何发展成果。 

    其次，高起点的产业可以有较高的城市效益，并形成高效益产业和高效益城市的正向循环。在世界经济格局中，先进的、新兴的产业在世界经济利益的分配中占有有利地位，它利用技术和市场上的优势，可以在不同产业的竞争中获得更大的价值基础，它会有更好的产业效益。而一个城市的产业效益好，这个城市的城市发展效益自然就有了基础。当城市效益提高又会反过来促进产业效益的提高，可以形成相互促进的循环关系。 

    再次，新建城市可以有更大的空间选择范围。新建的城市不存在原有空间位置的限制，给了我们更多的选择余地。这样的选择对发展的意义在于：一方面，它可以在很大程度上解决自然资源容纳度的问题，解决城市发展的空间局限、资源局限；另一方面，我们可以有选择地将城市建设在最佳的经济点上，使其产生最大的城市经济效益。同时，我们也可以给城市选择更大的有余地的发展空间，减低城市发展后期的空间成本。 

    最后，新建城市有更大的人口容纳量，可以解决我们在城市化发展过程中的许多问题。新城市不存在固有的人口压力，或者说新城市的问题也许在于必要的城市人口不足，所以，它可以吸收容纳更多的人口，这样一来，不仅更多的农村流动人口有了出路，而且也没有城市失业问题的困扰，甚至可能对缓解其它城市的问题还会有所帮助。 

    新城市的好处在这里已经可以看得非常明显，而且现实中也有成功的典型。深圳过去不是一个城市，然而它却取得了比任何一个城市都快的发展速度，而且这个城市发展的产业起点高，新产业进入及更新速度快，城市效益好，从而成为一个新兴城市发展的典范。这个新城市的发展不仅对这个城市本身，而且对全国的经济发展都产生了不可磨灭的作用。过去我们一直认为深圳的高速发展主要来源于国家的政策优惠及特殊地理位置，那么现在这种优惠的政策已经遍布全国而且沿海的与之相类似的位置的地区，但是为什么其它城市没有取得更快的发展速度呢?就经济基础来说，无论北京还是上海都具有更好的发展基础，但是，深圳作为一个新城市，有比较好的产业选择及其它各方面发展余地，无疑是其中重要的原因之一。 

    2、新城市发展策略 

    长期以来，我们对城市的现存状态给予了过多的重视。由于我国城市大都有较长的历史，其他一些新兴城市也都要么是外国资本进入的结果，要么是建国以后产业拉动的结果，这似乎给我们一种感觉，即城市发展是历史的或产业发展的产物。人们很难直接地操作城市发展的过程，所以人们很少考虑怎样以新城市发展为核心选择和带动产业的发展，而更多地考虑在现有城市的基础上如何发展产业或者以产业为核心的社会发展。 

    我们已经知道城市的构成要素是自然物、人类制造的物品和人。 

    城市发展所需要的最基本的自然物不过是水、空气等人类生存必需的物品及城市发展所需要的空间，这个条件要求在世界决大多数地方都能够达到，不过城市由于高度密集的居住，对这些自然物要求的数量更大而已，这种自然条件的限制不应当成为城市发展的根本性限制。 

    人类制造的物品则包括两个方面：一是固定在特定空间的物品，如城市的道路、建筑、其它基本建设物品，另一种是城市生产、生活流动消耗的物品，无论哪一种物品，都可以体现为资金形式，也就是说在世界经济总体处于买方经济市场的情况下，只要有资金，上述物品的获得就不是一件困难的事情。 

    至于城市构成中需要的另外一种要素——人，是中国经济发展过程中最不缺乏的要素。在农村人口和城市劳动力大量剩余的背景下，新城市建设中所需要的人的要素会在最短的时间内得到解决。从这里我们可以看到，只要有资金，新城市的发展技术上就是可行的。有没有新城市发展所需要的资金，就成为新城市发展的关键。 

    如果我们把新城市发展所需要的资金进行进一步的分解，可以看到这个资金可以分为生产资金和城市建设资金两个部分。生产资金是否能够进入新城市，完全取决于耘。城市的城市效益，也就是说如果新城市效益好，生产资金的进人是市场的自然选择。只要我们的新城市选址正确、产业起点高、生产所需要的必要条件具备，新城市的城市效益就有了保证的基础。城市建设资金是发展新城市过程所需要的城市发展投人，从国家的角度来看，是否进行这种投人主要取决于老城市与新城市建设投人的回报，老城市的改造和发展同样需要投人大量的资金，而且由于老城市的建设已经进行了很长时间，从报酬递减规律看，对老城市的进一步投人所产生的效益要小于对新城市投人的资金回报。在现实社会中这一点也非常好理解，在老城市投人几个亿，可能只是使原有城市多了几栋大楼，而同样的资金投人新的地区，可能建成了一个新城市整个的道路系统。 

    更为重要的是新城市的建设资金有多种资金渠道来源，新城市不存在原来的建设基础，新进入的资金可以选择最佳的位置，取得良好的投资回报而且新城市在处理问题的过程中不存在历史遗留问题，人们可以直接根据发展的要求确定最合理的市场法则，所以新城市的建设会有更多其它渠道的资金加人这个过程。事实上，在深圳的发展建设过程中，国家的城市建设投入资金并不是很大，但是它同样被建设成为一座最现代化的城市。 

    在这里我们可以得出结论：发展新城市是一项有效的、可行的城市化及社会发展策略，可以对城市化发展产生积极的推动作用，应当成为我们城市化发展过程中基本的政策选择。