新城开发模式与济南的选择

三、济南新城开发的理性经营策略 

    新城开发实施城市经营策略目的在于借助市场手段配置城市资产或资源经营权，提高城市资产或资源的运行效率，实现城市建设实体资本（如基础设施投入等）、无形资本（如生态环境等）以及延伸资本（如城市知名度等）的保值增值，从而促进城市建设的可持续发展。
 
    （一）以城市功能提升为导向，实现经营城市的双重属性 

    经营城市的根本目的在于快速提升城市功能。但是，经营城市必须明确其具有双重属性，即商业利益和社会公益性，不同城市产品应有不同类型的属性分工。商业利益性，实质上就是指通过市场化的手段与方法，实现城市产业活动、建设开发活动的利润价值最大化，最大限度地提升城市产业活动，建设开发的投资回报率及经济效益；社会公益性则来自城市经济公共产品和准公共产品方面。从两者之间的相互关系来看，就是城市经营的局部行为，或突出市场化、商业利益性，或强调社会化和公众利益性，但就整体而言，则应是商业利益和社会公益兼顾与结合，正确处理二重性关系，是城市经营管理者的现实任务与永恒主题。 

    （二）以城市为文化载体，运作城市文化资本 

    文化是城市超生活的工具，悠久的历史、丰富的文化是公共交流的平台，城市文明社会的结晶。尤其是随着城市的不断发展，文化的作用日益重要。进行“城市文化资本”运作，为城市创造一种可以持续发展的资源，创造一个城市所属的取之不尽、用之不竭的资源，这就是城市独有的文化资源，城市的立命之基，发展之源。 

    （三）实施城市生态经营策略，推进生态环境建设 

     东部新城有着丰富的水域生态资源，若不能合理的开发与保护，将对该区的居住环境造成很大的影响，而按照传统的方式进行保护，又要花费相当多的政府投资。由此，必须借鉴生态经营的手段。例如，美国爱达荷州一河流经营开发公司实施的“河流经营计划”，通过项目的实施，使得一条河流成为州内第一条鲑鱼可以产卵的都市河流，并将其与房地产开发项目结合起来。这一项目成为该州渔牧管理部门当作修复都市河流的样板工程，并被城市土地组织授予杰出设计奖。 

    （四）以循环经济理念，建设循环型城市体系 

    循环经济强调经济系统与生态环境系统之间的和谐，着眼于通过对有限资源和能量的高效利用，通过减少废弃物来获得更多的人类福利，循环经济本质上是一种生态经济。济南新区要建立以科学的城市规划体系、控制污染排放、水资源循环利用、高效且清洁、健康的交通系统及废弃物资源化为核心的循环型城市建设发展模式，从而降低城市运行的资源环境成本，增强城市社会经济的综合竞争力。这就要求在城市规划、建设管理的方方面面都应倡导循环经济理念，从而为建设现代化高水平的新城区提供保障。 

    （五）倡导“新城市主义”，科学规划新城发展 

    “新城市主义”提倡从传统的城市规划和设计思想中发掘灵感，与现代生活特征相结合，以具有地方特色、重视历史文化传统，居民具有强烈归属感和凝聚力的社区取代缺乏吸引力的郊区化模式。其设计理念为：城市发展或建设必须将公共领域的重要性置于私人利益之上。例如，在处理社区和街道、街区时，“新城市主义”认为街道的组成和等级应该同时为小汽车和行人提供方便，才能保持生机和活力。强调城市和它的邻区及其自然环境应该被视作一个经济、社会和生态相协调的整体。整个区域的任何地方，都应该以邻里设计的和谐原则进行设计；城市增长应该有明确的边界；公共交通系统应该支持整个区域范围内人们的出行；城市公共空间和商用的私人空间应该形成一个互补的系统；区域内的人口和功能应该具有多样性，而且要建立有机联系而不是互相隔离；注重城市发展规划中的公众参与，通过与各种社会力量的密切合作来建设和谐、高雅的城市理念。